Анализ международной стратегии противодействия терроризму

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2035 г., утверждённой Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, основными угрозами государственной и общественной безопасности являются: деятельность террористических и экстремистских организаций, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путём завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (п. 43).

Главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности (п 44).

Утверждённая Президентом РФ 5 октября 2009 г. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, определяя терроризм как угрозу национальной безопасности страны, отмечает среди его современных тенденций расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора; усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной; попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств.

В Совместном заявлении России и Европейского союза от 28 января 2014 г. стороны отметили, «что терроризм, несмотря на имевшиеся в последние годы успехи в борьбе с этим вызовом, продолжает оставаться одной из серьёзнейших и постоянно эволюционирующих угроз глобальному миру и безопасности. В контексте набирающей темпы глобализации и расширяющегося использования передовых технологий терроризм быстро развивается, распространяется на всё новые регионы мира, расширяется диапазон деятельности его сторонников». Стороны отметили, что «борьба с терроризмом является долгосрочным процессом, который требует от международного сообщества комплексного подхода и объединённых усилий для противодействия террористам, стремящимся навязать свою волю государствам как на национальном, так и на региональном и международном уровнях».

В настоящее время общепризнано, что эффективная борьба с терроризмом возможна только совместными усилиями всех членов мирового сообщества. Это обусловливается прежде всего особенностями терроризма, который носит в настоящее время транснациональный характер. Вместе с тем в современном международном праве уже существует целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе чётко очерченных критериев в качестве предмета своего регулирования устанавливают осуществление взаимного сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом. К ним можно отнести: Женевскую конвенцию по противодействию терроризму, 1937 г.; Вашингтонскую конвенцию о предотвращении и наказании актов терроризма, 1971 г.; Европейскую конвенцию о пресечении терроризма, 1977 г. и др.).

Как отметил А. П. Мовчан, «соответствие принципов и норм международного права и их развития объективным закономерностям общественного развития и составляет критерий прогрессивного развития международного права». В настоящее время наблюдается рост террористической активности и масштабов террористической деятельности; отмечается появление новых угроз, поступающих от террористических организаций, в том числе угрозы применения террористами оружия массового уничтожения. Всё это ставит вопрос о пересмотре подхода к сущности террористической деятельности и её угрозе для международного мира и безопасности, поскольку эволюция террористической угрозы предполагает симметричные шаги международного сообщества в борьбе с этим явлением, в частности путём ужесточения ответственности за такие преступления. В связи с этим целесообразной представляется разработка понятия террористической деятельности не в качестве вида преступления международного характера, а как нового вида международного преступления.

Такое понятие ляжет в основу новых международных мер, стандартов и критериев обеспечения международной безопасности, а также позволит государствам объединить свои усилия в рамках новых международных уголовных судебных органов и должно стать основой международной стратегии противодействия идеологии терроризма. Однако в настоящее время, как показывает анализ международной стратегии противодействия идеологии терроризма, проблемы противодействия идеологии терроризма решаются недостаточно эффективно. Исследователи проблемы считают, что сегодня принципы и программы противодействия международному терроризму носят в основном оборонительный характер и не содержат положений, позволяющих исключить саму возможность возникновения террористических и иных угроз.

Относительно продуктивной в этом плане, пожалуй, можно признать работу Шанхайской организации сотрудничества. В июне 2009 г. в Екатеринбурге состоялся саммит ШОС, где Россия приняла на себя ответственную миссию по председательству в ШОС. В результате проведения саммита ШОС в Екатеринбурге была подписана Конвенция ШОС против терроризма. Проект этого документа находится на рассмотрении Генеральной Ассамблеи ООН. Новая Конвенция ШОС 2009 г. – документ, развивающий нормативно-правовую базу Организации с учётом требований времени и меняющейся специфики.

В проекте Конвенции ШОС против терроризма предлагается дать понятие терроризму как социально-политическому явлению, определить сферу применения Конвенции, установить пределы её юрисдикции, закрепить норму о защите суверенитета сторон, дать примерный перечень внутригосударственных мер по предупреждению терроризма, установить, какие деяния отнесены к терроризму и могут быть признаны преступлением. Кроме того, определить виды ответственности юридических лиц в случае их причастности к терроризму, сформулировать основания и порядок оказания правовой помощи, в том числе по вопросам ареста и конфискации имущества, используемого для совершения терактов, и разработать правовой механизм выдачи лиц, подозреваемых в террористической деятельности.

Одним из направлений антитеррористической деятельности компетентных органов ШОС можно назвать формирование банка данных Региональной антитеррористической структуры ШОС, в частности: международных террористических, сепаратистских и иных экстремистских организаций, их структуры, лидеров и участников, других причастных к ним лиц, а также источники и каналы их финансирования; состояние, динамику и тенденции распространения терроризма, сепаратизма и экстремизма, затрагивавших интересы сторон; неправительственных организаций и лиц, оказывающих поддержку терроризму, сепаратизму и экстремизму.

Нормативно-правовой базой в борьбе против терроризма в первую очередь служат нормы и принципы международного права, на основе которых приняты многочисленные соглашения Содружества. К числу межгосударственных договоров, заключённых в рамках СНГ по этому направлению, относятся: Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом (1999), Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств – участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество (1998), Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (1998), Положение об Антитеррористическом центре государств – участников СНГ, Бишкекский меморандум о сотрудничестве и взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, государств – участников «Шанхайской пятёрки» 1999 г., Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001).

Составную часть нормативно-правовых документов государств – участников СНГ в сфере международной безопасности и борьбы с терроризмом занимают документы, принятые в рамках постоянных органов и ведомств Содружества. Существенную роль в укреплении сотрудничества между государствами играют также и двусторонние соглашения между отдельными государствами – участниками СНГ. Для эффективности реализации принимаемых в рамках Содружества документов ключевая роль отводится национальному законодательству государств – участников СНГ. В законодательстве каждого государства – участника СНГ имеются нормативно-правовые акты по борьбе с терроризмом, что способствует единообразному применению термина «терроризм», мер и средств по борьбе с ним, а также других ключевых моментов. Однако нередки случаи, когда в национальном законодательстве роль и масштабы терроризма преуменьшаются и не получают должного внимания.

К примеру, согласно УК Кыргызской Республики только посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля квалифицируется как террористический акт. Главным недостатком нормативно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом является отсутствие единого перечня документов, регулирующего действия государств в данной сфере. Многие из государств – участников СНГ не присоединились к Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999). Это означает, что в пределах СНГ нет единообразного применения норм международных документов.

Иначе говоря, отсутствует единое правовое поле. Однако в последние годы наблюдается тенденция унификации законодательной базы государств – участников Содружества как в области международной безопасности и борьбы с терроризмом, так и во всех остальных областях. Прямым тому подтверждением являются многочисленные модельные законы и рекомендации, принятые в рамках Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ.

Кроме того можно отметить некоторые международные нормативно-правовые акты по противодействию терроризму: Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма ETS N196 (Варшава 16 мая 2005 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.); Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.); Европейская конвенция о пресечении терроризма ETS N090 (Страсбург, 27 января 1977 г.); Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.).